江蘇省公路水運建設工程設計變更管理辦法》政策解讀
發(fā)布時間：2014-09-22 瀏覽：3423
為了加強公路水運建設工程管理，規(guī)范工程設計變更行為，保證工程質(zhì)量，保障人民生命及財產(chǎn)安全，根據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》、《航道建設管理規(guī)定》、《港口建設管理規(guī)定》、《公路工程設計變更管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省公路水運建設實際，制定《江蘇省公路水運建設工程設計變更管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》規(guī)定，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：
一、辦法出臺的背景及主要擬解決的問題
目前，國家和省均尚未出臺明確的水運工程設計變更管理規(guī)定，僅在相關(guān)規(guī)章中對重大設計變更審批作出了原則性規(guī)定，導致水運設計變更管理無規(guī)范可循；另一方面交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》主要針對由部批準初步設計的新建、改建公路工程作出規(guī)定，如將其分類標準套用于由省批準初步設計的公路工程上，則將造成重大設計變更范圍過大，由省發(fā)展改革部門審批的設計變更過多，不利于變更管理的實際操作。同時機構(gòu)改革后，廳內(nèi)設部門和直屬機構(gòu)的建設管理職能進行了重新劃分，迫切需要在建設管理過程中明確各自職責下的具體工作，以滿足進一步建立和完善公路水運建設工程建設監(jiān)管制度體系的要求。通過制定《辦法》可以解決以下問題：
（一）在現(xiàn)有的公路工程設計變更管理規(guī)定基礎上，增加完善水運工程設計變更等方面的規(guī)定。參照公路工程設計變更分類，按照水運工程實際情況，進一步對航道、港口工程的設計變更進行分類。同時，針對國內(nèi)尚無包括水運工程設計變更、征地拆遷變更、材料調(diào)差的綜合性的變更管理規(guī)定，《辦法》填補了這方面空白，形成綜合性的公路水運建設工程設計變更管理制度。
?。ǘ┰诮煌ㄟ\輸部公路工程設計變更類型分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更的基礎上，對省批準初步設計的公路工程的重大、較大變更，在管理、操作層面進行了明確規(guī)定，確保上下級交通運輸主管部門、省級不同部門之間、省交通運輸主管部門不同機構(gòu)之間的變更管理工作的連續(xù)性和可操作性。
二、需要說明的有關(guān)問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于《辦法》的適用范圍《辦法》的適用范圍為：“國務院交通運輸主管部門、省交通運輸主管部門以及省有關(guān)部門批準初步設計的新（改、擴）建公路和水運建設工程的設計變更及其監(jiān)督管理”，不含市有關(guān)部門批準的公路水運建設工程。針對設計文件變更、征地拆遷變更、材料調(diào)差在工程實施中的易發(fā)性和問題突出性，將設計變更定義為“自公路水運建設工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的工程設計文件（包括初步設計文件、技術(shù)設計文件、施工圖設計文件）修改完善、征地拆遷增減及材料價格調(diào)整的統(tǒng)稱”。
（二）關(guān)于公路設計變更分類及職責分工1、基于與上位法保持一致的原則，《辦法》關(guān)于公路設計變更的分類，以及交通運輸部負責審批的范圍與交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》保持一致。同時，為增強辦法的可操作性，結(jié)合我省公路建設管理模式，對由省批準初步設計的公路工程，《辦法》在參照交通運輸部規(guī)章規(guī)定的基礎上，結(jié)合目前我省公路設計變更管理的實際情況和需求，明確了由省交通運輸主管部門報原初步設計審批部門審批，由省交通運輸主管部門（或省公路管理機構(gòu)）審批及由省有關(guān)建設單位或設區(qū)的市交通運輸主管部門審批的重大、較大變更情形，有利于變更管理的實際操作。
2、鑒于在實際操作過程中公路工程較大設計變更和施工圖設計文件的審批主體相同，在初步設計審批后至施工圖設計審批前的階段，規(guī)定相對于初步設計發(fā)生的較大設計變更不再單獨報批，而在施工圖審批時一并報批。既簡化了程序又增強了可操作性。
3、考慮到普通國省干線公路大橋的設計變更涉及到省補資金的撥付，《辦法》將“大橋的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化”列入較大設計變更審批范圍。
?。ㄈ╆P(guān)于航道、港口設計變更分類及職責分工
在參照《航道建設管理規(guī)定》關(guān)于重大設計變更審批規(guī)定的基礎上，為進一步規(guī)范我省航道工程設計變更管理，《辦法》第十三條將航道設計變更分為重大、較大、一般三種類型，并對分類標準作出了具體規(guī)定，將“橋梁的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的”列入較大設計變更范疇。同時，依據(jù)《航道建設管理規(guī)定》、《江蘇省交通運輸廳主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了重大設計變更、較大設計變更的審批職責分工。
（四）關(guān)于征地拆遷變更、材料調(diào)差管理因征地拆遷變更主要由于設計變更引起，考慮到政府投資公路水運建設項目征地拆遷變更費用管理和企業(yè)投資公路水運建設項目征地拆遷變更費用管理的不同要求，在《辦法》第二十九條明確了由于公路水運工程設計變更產(chǎn)生的工程建設單位管理費、征地拆遷變更費用變化的原則性規(guī)定；為規(guī)范材料調(diào)差管理，維護建設、施工雙方的合法權(quán)益，《辦法》第二十二條規(guī)定工程施工發(fā)承包雙方應將材料價格風險控制條款列入招投標和施工合同中。此外，為規(guī)范政府投資公路水運建設工程項目的材料調(diào)差費用管理，《辦法》第二十三條對這類費用的管理和審批作出了原則性規(guī)定。
考慮到征地拆遷變更管理的職責權(quán)限主要歸屬于國土部門和建設規(guī)劃部門，以及材料調(diào)差的復雜性，制定具體的可操作規(guī)定難度相當大，《辦法》只對征地拆遷變更、材料調(diào)差管理作了原則性規(guī)定，具體的可在以后具體項目上進行試點并成功總結(jié)經(jīng)驗后，再研究制訂相應較為詳細的規(guī)定。
