《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2014-09-22 瀏覽：3816
為了加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》、《港口法》、《航道管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，經(jīng)組織調(diào)研和廣泛征求意見，我廳于2011年11月21日修訂并重新發(fā)布了《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：
一、出臺(tái)《辦法》的背景和目的
根據(jù)我省公路水運(yùn)建設(shè)工程的實(shí)際情況，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革的職能定位和新的規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施行以及管理水平的提升，為進(jìn)一步加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理，有必要在現(xiàn)行的法律、規(guī)章和有關(guān)文件的基礎(chǔ)上對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理加以規(guī)范、補(bǔ)充和完善，提高造價(jià)管理服務(wù)工作水平。
一是規(guī)范行業(yè)造價(jià)管理的需要。
1、是強(qiáng)化公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)審核，合理確定工程造價(jià)的需要。
目前，我省公路工程項(xiàng)目的概算，經(jīng)廳定額站提出審核意見后，作為省廳的行業(yè)意見報(bào)送省發(fā)改委。從2002-2010年期間廳定額站審核了129個(gè)公路工程項(xiàng)目，概算費(fèi)用約1941億元，核減不合理費(fèi)用約71億元。經(jīng)廳定額站審核的工程項(xiàng)目，到目前為止，沒有一個(gè)項(xiàng)目超概，較為合理控制了公路工程造價(jià)?！笆濉逼陂g，我省等級(jí)公路建設(shè)規(guī)模將超過1400 億元，進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程的審核工作是非常必要的。
“十一五”期間，我省水運(yùn)工程建設(shè)得到了空前發(fā)展，水運(yùn)建設(shè)工程累計(jì)投資600多億元（內(nèi)河航道約150億元，政府投資的港口約30億元，其余是其他投資渠道的港口項(xiàng)目），但我省的水運(yùn)工程項(xiàng)目目前尚未開展概算審核工作?！笆濉逼陂g仍將是我省水運(yùn)建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，計(jì)劃投資將超過800億元（內(nèi)河航道約300億元，政府投資的港口約150億元，其余是其他投資渠道的港口項(xiàng)目）。面對(duì)如此大的投資規(guī)模，為了合理有效控制工程造價(jià)，提高工程投資效益，有必要開展水運(yùn)工程的造價(jià)審核工作。
2、是規(guī)范造價(jià)從業(yè)單位和從業(yè)人員行為的需要。
我省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)從業(yè)單位涉及到建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位，他們各自的造價(jià)管理手段和措施不盡相同，而且管理方式不夠規(guī)范，造價(jià)管理的水平也參差不齊。我省現(xiàn)有1000多人從事公路水運(yùn)工程造價(jià)，持有公路水運(yùn)工程造價(jià)證書的共計(jì)794人。最近，在對(duì)獨(dú)立從事我省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)的30多家咨詢單位的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少造價(jià)人員沒有公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)人員證書，這嚴(yán)重影響了我省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理水平。為進(jìn)一步規(guī)范全省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)和人員管理，迫切需要制定具體的行業(yè)管理制度予以規(guī)范。
3、是實(shí)現(xiàn)造價(jià)工作全過程管理的需要。造價(jià)管理應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)的全過程，目前我省公路水運(yùn)建設(shè)工程的造價(jià)管理工作分屬不同的職能部門，這種狀況割裂了造價(jià)管理的連續(xù)性，既對(duì)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理，也不能做到項(xiàng)目造價(jià)的后評(píng)價(jià)，同時(shí)也缺乏對(duì)項(xiàng)目前期批復(fù)造價(jià)合理性的檢驗(yàn)。
而且，目前只是開展了工程的概算審核，估算、重大設(shè)計(jì)變更的預(yù)算缺少審核把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，所以容易造成概算過量結(jié)余和超概這一現(xiàn)象。為解決這一難題，必須對(duì)項(xiàng)目造價(jià)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。
同時(shí)，建立健全造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，是加強(qiáng)造價(jià)管理的有效手段。目前，我省已通車的高速公路達(dá)4000多公里，其大量的工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)是一個(gè)寶貴財(cái)富，目前要想全面收集高速公路從工可、初步設(shè)計(jì)、施工圖、招投標(biāo)、項(xiàng)目交（竣）工等各個(gè)階段的工程造價(jià)資料，存在很大的困難。所以，盡快出臺(tái)《辦法》，對(duì)造價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于對(duì)工程造價(jià)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算和對(duì)比分析，為合理修訂工程定額，合理確定新建項(xiàng)目的造價(jià)，提供可靠的決策依據(jù)。
二是完善行業(yè)造價(jià)管理制度的需要。
2010年，省政府頒布實(shí)施了《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，但該辦法只適用于各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。公路水運(yùn)工程的造價(jià)管理，不在該辦法的調(diào)整范圍。同時(shí)，目前交通運(yùn)輸部還沒有制定統(tǒng)一的公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法。但目前其他一些省市（如云南、山東、湖南、新疆、福建等）都已經(jīng)制定出臺(tái)了相關(guān)的公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法。因此，有必要盡快修訂出臺(tái)我省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法。
三是落實(shí)新的“三定”方案的需要
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省交通運(yùn)輸廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（蘇政辦發(fā)[2009]142號(hào)文）和省廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省交通運(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局（廳工程定額站）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（蘇交政[2010]39號(hào)文），廳質(zhì)監(jiān)局（廳定額站）要強(qiáng)化工程造價(jià)的監(jiān)督管理，開展對(duì)建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。與此同時(shí)，新的“三定”方案也明確了廳有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)相應(yīng)的造價(jià)管理工作職能。這些都需要在《辦法》中予以明確界定。
二、需要說明的有關(guān)問題
1、關(guān)于《辦法》的適用范圍
本《辦法》適用范圍是“國(guó)有資金或者政府財(cái)政性資金投資的公路水運(yùn)建設(shè)工程”。把適用范圍確定在由國(guó)有資金或者政府財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目，因其投資風(fēng)險(xiǎn)是由投資主體政府來承擔(dān)，那么費(fèi)用確定與支出也必須向政府說明其合理性。
非國(guó)有資金或者非政府財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目，可參照本《辦法》執(zhí)行。2、關(guān)于公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理主體
本《辦法》是根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并按照廳“三定”方案的要求，以交通運(yùn)輸主管部門所屬的管理機(jī)構(gòu)或部門的職責(zé)權(quán)限各自負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，充分體現(xiàn)工程造價(jià)管理由各個(gè)管理機(jī)構(gòu)或部門齊抓共管，以真正達(dá)到對(duì)工程造價(jià)合理確定和有效控制的目的。
3、關(guān)于公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)人員持證上崗制度
根據(jù)中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》、《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》和《交通部水運(yùn)工程價(jià)人員資格認(rèn)證工作管理規(guī)定》的規(guī)定，編制（審核）公路水運(yùn)工程造價(jià)文件必須持有國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā)的造價(jià)人員證書。
交通運(yùn)輸部門的造價(jià)人員證書是交通運(yùn)輸部根據(jù)公路水運(yùn)建設(shè)工程特點(diǎn)，滿足工程造價(jià)管理和提升工程造價(jià)人員服務(wù)水平的需要，通過交通運(yùn)輸部組織的公路水運(yùn)造價(jià)人員考試合格后取得的，是證明造價(jià)人員的咨詢服務(wù)能力等的有力依據(jù)。因此在《辦法》中規(guī)定，公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)從業(yè)人員實(shí)行持證上崗制度，造價(jià)文件必須由持有公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)人員證書的人員編制。
4、關(guān)于公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)人員證書
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師資格管理權(quán)限在住建部，但目前住建部注冊(cè)造價(jià)工程師的專業(yè)只有房屋建筑工程的土建和安裝兩個(gè)專業(yè)，沒有公路工程和水運(yùn)工程這兩個(gè)專業(yè)。交通運(yùn)輸部從1999年就開展了公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)人員資格考試，因此交通運(yùn)輸部頒發(fā)的公路水運(yùn)造價(jià)人員證書，與住建部頒發(fā)的造價(jià)師資格證書事實(shí)上形成了相互補(bǔ)充，并沒有矛盾。
從行業(yè)管理要求來看，從事公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)的人員應(yīng)當(dāng)持有公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)人員證書：一是公路水運(yùn)建設(shè)工程規(guī)模、特點(diǎn)與建筑領(lǐng)域差異較大，公路水運(yùn)建設(shè)工程周期比較長(zhǎng)、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、受自然條件影響大；二是公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)編制的定額與住建部門工程造價(jià)編制的定額計(jì)價(jià)體系不同，公路水運(yùn)建設(shè)工程是從量、價(jià)分離的角度按實(shí)物消耗量來編制的定額體系，而住建部門的定額體系是從費(fèi)用角度以估價(jià)表形式來編制的定額體系。因此，從事公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)必須持有交通運(yùn)輸部頒發(fā)的公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)人員證書，與住建部的造價(jià)工程師資格證書并不沖突，也不存在矛盾
目前，交通運(yùn)輸部在組織公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)人員證書考試時(shí)，已經(jīng)考慮到工程造價(jià)在理論基礎(chǔ)等方面的相關(guān)共性，對(duì)已經(jīng)持有住建部的注冊(cè)造價(jià)工程師證書的人員報(bào)考公路造價(jià)人員證書考試的，免考《公路工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)》、《公路工程造價(jià)的確定與控制》等基本理論知識(shí)，只需通過專業(yè)知識(shí)考試，即《公路工程技術(shù)與計(jì)量》、《公路工程造價(jià)案例分析》兩門考試，就可以取得公路建設(shè)工程造價(jià)人員證書。
5、關(guān)于估算、概算、重大設(shè)計(jì)變更預(yù)算的審查
根據(jù)廳“三定”方案的規(guī)定，定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程的估算、概算、預(yù)算進(jìn)行審查，但根據(jù)我省目前設(shè)計(jì)階段造價(jià)的編制情況，基本上大部分項(xiàng)目施工圖階段都沒有編制施工圖預(yù)算。因此《辦法》中只要求在施工圖設(shè)計(jì)階段中有重大設(shè)計(jì)方案變更，其編制的施工圖預(yù)算，才需要報(bào)相關(guān)定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查，以便有效合理控制工程造價(jià)。
